“一次不跑”也能把事办好——鹰潭市以智慧审批助推“放管服”改革工作纪实

来源:鹰潭日报 编辑:李阳 发布: 2018-01-11 21:34

“借助一张网,办成所有事”。 在“二十八证合一”、“最多跑一次”等改革的基础上,我市又开通企业网上注册登记服务。企业可通过网上办事大厅进行企业名称预核、设立、变更等事项的办理,纸质材料预约现场提交或快递提交、快递领证,实现“一次不跑”就能把事办好。 

办事无需去窗口跑腿、办理时限大幅缩短、感受智能服务新体验……在深入推进“放管服”改革中,我市充分利用互联网、大数据等新技术,促使更多政务服务“一次不跑”办结,便民的同时更进一步优化营商环境。

2017年10月,从事设计工作的鹰潭市民刘笑博足不出户,通过网络1天就把版权注册办理好,这让他惊喜不已。“过去办理版权注册,各种排队、填表,没两三个月根本办不下来,折腾得够呛。因为手续繁琐,原来很多人直接放弃版权注册。”他说。

同样是到政府办事,光大生物能源(贵溪)有限公司综合部经理周倢“一次没跑”,只是网上提交资料、网上回复信息、网上直接修正,3天内办好外商投资企业设立备案。“我人在外地,坐着高铁通过手机看办事进展。”

这样的便捷源于我市不断加快“放管服”改革,简化办事程序。去年以来,我市投入上千万元打造“互联网+政务服务”服务平台,全面实施“六化”举措,助力推进“放管服”改革,变群众“多跑路”为“数据多跑腿”“部门协同办”,实现首批“最多跑一次”事项189项,“一次不跑”事项61项。据介绍,“一次不跑”是指通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施,实现企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅,让办事“零”跑动。 

搭建“智慧型”审批平台,实现审批服务智能化。我市制定了《关于深入推进“智慧新城”建设的工作方案》,建设覆盖全市的“整体联动、部门协同、数据共享、一网办理”的“互联网+政务服务”一体化政务服务平台,推进业务系统整合对接,统筹服务资源,统一服务标准,形成线上线下、相辅相成的政务服务新模式,实体大厅实现“集中办理、一站式办结”,网上大厅做到“一号申请、一窗受理、一网通办”,满足群众客商的不同需求。为不断提升网络功能和服务便利度,我市积极推进全市政务服务事项在江西政务服务网鹰潭分厅在线办理,推动政务信息资源共享,真正实现“建成一张网,办成所有事”。依托鹰潭政务服务网云平台和大数据,建成了“两横两纵”网上审批平台,推行全流程网上服务模式,开通企业网上注册登记服务,建立不动产登记微信公众号,建设智慧政务服务体验区,依托PC端、手机端及自助设备服务区,我市统一开发建设电子签名和电子证照库,为跨部门、多系统的信息共享提供数据平台。全市首批30个单位的125项审批事项,通过共享数据信息,办事时间平均缩短至3个工作日,提速超过60%;现场勘测阶段平均缩短至1个工作日,提速80%。通过打造“一号申请、一窗受理、一网通办”的网上办事大厅,实现审批服务“智能化”。

推行“淘宝式”政务服务,实现服务效能优质化。围绕人民群众对政务服务的新需求,我市印发《加快推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革实施方案》,并召开会议专题部署,大力推行政务服务“最多跑一次”甚至“一次不跑”,去年11月底,我市在全省率先与中国邮政速递物流股份有限公司签署“互联网+政务服务”战略合作协议,全面打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链,做到群众“点餐”和政府“端菜”有机结合、线上服务和线下办事紧密融合。各牵头部门分别制定出台商事登记、不动产登记、投资项目审批、建设项目“多测合一”等改革具体的实施细则,全面梳理公布群众和企业到政府办事“一次不跑”和“最多跑一次”的事项。光大生物能源(贵溪)有限公司在网上提交资料、网上得到回复信息、网上直接修正,“一次不跑”办好外商投资企业设立备案。

提供“超市式”中介服务,实现日常管理规范化。为缩减行政审批中介环节,我市建立涉审“中介超市”,全面放开中介服务市场,涵盖了行政审批过程中涉及的项目申请报告(项目建议书)、可研报告、节能评估报告、环评、安全评价报告、水土保持方案等20多个类别的所有中介服务事项。所有具有资质的中介服务机构实行“无门槛、零障碍”入驻。目前,共有4批次172家中介服务机构入驻“中介超市”。所有入驻的中介服务机构信息,包括服务内容、服务指南、资质等级、服务人员、承诺时间、收费标准等,统一在网上“中介超市”发布,供“买家”自由比选。我市印发了《关于进一步规范涉审中介服务管理的意见》、《关于规范涉审中介服务管理实施方案》、《关于清理规范市政府部门行政审批中介服务事项的决定》等文件,建立了中介服务事项清单,严格规范中介服务行为,日常管理坚持做到“五个规范”,即规范服务信息、规范收费标准、规范办理材料、规范服务流程、规范服务承诺,切实提升中介服务效率。开展中介服务事项网上办理的“一次不跑”改革,提高中介机构服务办事效率,企业办事方便快捷。通过建立中介超市,有效打破了地域和行业垄断,实现中介服务新常态,为行政审批“破冰提速”。全市环评中介由原来1家增加到23家,环评报告事项由原来的105天出具压缩到现在15天即可全部办结,压缩审批时限86%。2017年以来,“中介超市”共出具中介业务文件132件,提前办结101件。

开辟“高铁式”绿色通道,实现重大事项快捷化。我市坚持在企业“盼”上求创新,在企业“急”上下功夫,在企业“怨”上改作风,不断提升服务理念,创新服务方式。根据重大项目及企业的需求,我市开辟了重大项目绿色通道,对进入“绿色通道”项目,按照“优先办理、特事特办、主动服务、专人负责”的基本要求,简化手续,从快办理。在行政服务中心设立“绿色通道”受理专窗,建立了项目所在地(高新区)、县(市、区)行政服务中心、各进驻窗口单位三级联动的“导办代办”免费服务队伍,为涉及多部门的行政审批项目提供“帮跑腿”及“上门式”服务。将项目的办理流程由“串联式”优化为“并联式”,推行“五制”(代办服务制、联审会办制、缺件承诺办理制、限时办结制、跟踪督办制)服务举措,按照“四办”(特事特办、急事快办、难事巧办、杂事合办)原则,主动为重大项目重点工程提供“三特”服务(特别通道、特殊程序、特需服务),各部门承诺时限再提速50%,做到简单事项当天办结,复杂事项3个工作日内办结,确保重大项目以最快速度办理好所需证照和手续。去年8月,浪潮软件集团有限公司在鹰潭市设立子公司,通过绿色通道,仅用一个小时就完成项目受理、审核、核准、发照等全部审批工作,受到企业的充分好评。

完善“目录式”清单管理,实现减证便民精准化。我市认真做好简政放权的“加减法”。一方面,围绕清理审批事项、优化审批流程做好“减法”;另一方面,围绕激发市场活力、提升服务水平做好“加法”。全面梳理公布“一次不跑”事项清单,对办理流程、环节、时限、申报材料等,实行统一标准化管理。大力开展“减证便民”工作,对行政审批和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面梳理,依法规范行政许可和公共服务办事要素材料。对必要的证明,加强有关部门互认共享,减少重复举证,并纳入清单实行动态管理、向社会公开。全面推行商事登记制度“多证合一”,在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上,将涉及市场和质量监管、国税、地税、人社、公安、房管等13个部门的共28项涉企登记、备案等事项,进一步整合到营业执照上,比全省公布的24项证照合一增加了4项,形成具有鹰潭特色的“二十八证合一”证照。按照“四统一”(统一编码和赋码规则、统一登记流程、统一申请材料规范、统一文本格式)的服务标准,推行“一窗口”受理、“一表式”申请、“一条龙”审批,群众企业只需填写“一张表格”,提交“一套材料”,即可办理企业注册登记,大幅度降低了市场准入的制度性交易成本。在全省率先公布公共服务事项清单。将市直25家单位245项公共服务事项全部纳入清单管理,将与企业群众密切相关的大学生毕业派遣报道登记、转休学、交警违章处理、店面装修登记等公共服务事项进驻窗口办理,进一步方便群众办事。积极创新,梳理“零上门、零材料、零证明、零等待”服务事项,实现简易事项无需上门、备案类事项无需申报材料、证明类材料无需申报人提供、即办类事项无需等待,群众企业办事满意度不断提升。

健全“天网式”服务体系,实现便民服务网格化。我市大力推动便民服务中心向基层延伸,建立了市、县两级行政服务中心,42个乡(镇)、429个行政村均建立便民服务中心(站),实现便民服务市、县、乡、村“全覆盖”,打通服务群众“最后一公里”,让群众在家门口就能办成事、办好事。实行“窗口服务便捷化、服务流程最优化、为民服务网络化、行政事务公开化、纪律监管严格化、服务形象规范化”的“六化”标准,着力完善四级便民服务体系建设。搭建全市“一站式”人才服务平台,中国鹰潭移动物联网产业园人才服务中心已正式挂牌运行,在市行政服务中心设立了“人才服务专窗”,为人才提供优质的创业环境。建设鹰潭城市综合便民服务平台,将上述各项服务功能整合进一个手机APP,为市民提供安全、便捷的支付新体验,提升城市便民服务水平,开发运行市场综合监管智慧平台,扎实推进“双随机、一公开”监管,建立随机抽查事项清单、监管对象名录数据库和行政检查人员名录数据库,建立多部门信用联动奖惩机制作为社会信用体系,定期发布诚信“红黑榜”,有效提升政务服务综合监管水平。

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